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科技成果转化放权 中央级机构可自主作价

2019-11-08 13:38:19来 源:乾佑资讯      评论:0 点击:527

经济观察记者杜涛近日,财政部发布了《关于进一步加强科技成果转化授权的通知》(财字〔2019〕57号,以下简称《通知》)。

《通知》主要包含两个方面,一是加强授权,二是整合现行法规。《通知》授权中央级研究开发机构和高等学校主管部门处理上述以前由财政部管理的事项。《通知》整合了科技成果转化所涉国有资产的使用、处置、评估和收益管理规定。关于资产的使用和处置,中央研究开发机构和高等院校自主决定科技成果的转让、许可或定价,无需报主管部门和财政部批准或备案。在资产评估方面,科技成果投资的转让、许可或定价由单位自主决定。在收入管理方面,科技成果转化的全部收入由单位留存,纳入单位预算,不上缴国库。

中国金融科学院金融与国家治理研究中心主任赵富昌对记者表示,《通知》主要关注政府服务管理,这符合科研和分权的方向。当预算获得批准时,政府将负责其自身的实施,其结果也将由政府自己负责。方向是一样的。这实际上是改善和促进部门之间的治理关系。促进财务和业务部门之间的关系。“高校国有股的改造需要财政部的批准。这种放松主要是为了调动积极性和促进成果的转化。”赵富昌告诉《经济观察报》。

主要内容

《通知》提出,中央研究开发机构和高等院校可以自主决定其持有的科技成果的转让、许可或投资定价。除涉及国家秘密、国家安全和关键核心技术外,不需要报主管部门和财政部批准或备案。涉及国家秘密、国家安全和关键核心技术的科技成果投资的转让、许可或定价,由中央研究开发机构和高等学校主管部门按照国家保密制度的有关规定授权审批,批准文件自批准之日起15个工作日内报财政部备案。通知要求,中央级研究开发机构和高等学校主管部门有权办理科技成果定价和投资产生的国有股权转让、无偿转让或外商投资等管理事项,无需报财政部审批或备案。纳入国有资本投资运营公司集中统一监管的,公司应当按照科技成果转化的授权要求,简化科技成果定价和投资形成的国有股权管理决策过程,积极支持科技成果转化和科技创新。授权中央研究开发机构和高等学校主管部门办理国有资产产权登记,用于科技成果保值和投资兴办企业,无需向财政部申报登记。

赵富昌告诉记者,工作创新起初并不体现在个人成就上,而是随着个人与单位的比例逐渐激发了科研人员的积极性。未经财政部批准,不再进入国库,纳入单位和部门预算管理,主要是为了提高效率、简化程序、促进成果转化。“只有当转型带来的收入很高时,我们才有创新的动力。”

中国科学院自动化研究所研究员易强剑表示,希望研发资金得到更好的利用,成果转化更加顺利。

你为什么这么做?

为什么要进行分权改革来促进科技成果的转化?

在回答记者关于印发《财政部关于进一步加强科技成果转化授权的通知》的提问时,财政部有关负责人表示,为实施创新驱动发展战略,促进科技成果转化,财政部, 根据《中华人民共和国科学技术成果转化法》,颁布了相应的管理制度,充分赋予国家设立的研究开发机构和高等学校的科学技术成果独立管理权,提高了科学的积极性, 一些科研机构和研究人员报告称,科技成果转化产生的国有股权管理还存在一些问题,主要表现在以下几个方面:一是科技成果转化产生的国有股权转让和外商投资需要按权限逐级上报财政部审批或备案,产权登记需要上报财政部办理,流程较长; 第二,与科技成果转化相关的国有资产管理制度相对分散,不利于全面把握和了解实施情况,影响科技成果转化效率。

一名地方财政官员告诉记者,财政部这次已经尽了很大努力下放权力,以解决成果转化存在诸多障碍的问题。国家已经花钱,许多成就正在实验室里等待着。目的是推出管理服务。财政部及其平行的相关部门不在管理之列。

中国社会科学院金融与战略研究所副所长杨志勇认为,《通知》的发布主要是为了落实管理服务和鼓励创新。例如,没有备案、简化程序和成果转化,单位的收入将增加奖励和调动积极性。还需要科技创新和探索科技型国有资产管理的特点。除非受到鼓励,否则一些科学研究结果可能不会出来。因此,我们应该加强和鼓励创新。

为防止下放后出现问题,通知还建议,为加强对授权后科技成果转化相关国有资产管理的监督,实现管理与发布相结合,明确规定财政部、主管部门、中央研发机构和高等院校各自的监管职责。一是财政部要加强对科技成果转化相关国有资产管理的监管,督促发现问题的改进,实现有效监管。二是明确中央研发机构和高等学校主管部门的主要职责。需要通过科技成果定价和投资加强国有股权形成的管理,完善和完善管理体系,建立内部控制和风险防控机制,强化监管约束。三是要求中央研发机构和高等院校建立健全重大问题集体决策制度,按照有关规定进行宣传和接受监督,按照有关规定处理串通舞弊、暗箱操作等国有资产的低成本处置。

易强剑认为,资产管理权下放给单位也应该有豁免。毕竟,在促进成果转化方面会有一些损失,对于非主观原因应该有一个免责条款。

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