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政解|试点即将“到期”,三大国家公园建设得如何了?

2019-11-07 21:55:04来 源:乾佑资讯      评论:0 点击:4897

新京报(记者吴交英)国家公园是中国最重要的自然保护区类型之一,被纳入国家生态保护红线范围。2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《国家公园体系建设总体规划》。显然,到2020年,国家公园体系建设试点项目将基本完成,一批国家公园将得到整合和建立,各级统一管理体系将基本建立,国家公园总体布局将形成。

目前,全国已建立了10个国家公园体系,包括三江源、大熊猫、东北虎豹、湖北神农架、钱江源、南山、武夷山、海南热带雨林、葡萄和祁连山。其中,东北虎豹、祁连山和大熊猫三个国家公园设立了管理局。

现在,试点已经进行了两年,明年将举行一次“大审查”。第一批国家公园试点建设如何?剩下的问题是什么?下一步是什么?今天(10月10日),东北虎豹、祁连山和大熊猫国家公园管理局的负责人作出回应。

东北虎豹国家公园的野生东北虎。国家林业和草原管理局制图

东北虎豹国家公园的野生山豹。国家林业和草原管理局制图

东北虎豹国家公园

发现10只新育成的幼虎和6只幼虎

东北虎豹国家公园位于吉林省和黑龙江省交界处的老爷岭南部,横跨吉林省和黑龙江省,与俄罗斯和朝鲜接壤,总面积146.12万公顷。根据总体规划,东北虎豹国家公园分为两个控制区:核心保护区和一般控制区。核心保护区占虎豹公园总面积的52%,总控制区占48%。

是十大国家公园试点中唯一承担“国家自然资源资产管理系统试点”和“东北虎豹国家公园系统试点”两项任务的国家公园。东北虎豹国家公园管理局副局长张善宁告诉记者,两项试点改革的核心是创新管理体制和机制。

据介绍,在为期两年的试点期间,东北虎豹国家公园管理局成立,成为中国第一个拥有中央权力的国家公园管理局。同时,国家林业局与吉林省和黑龙江省政府在相关林业局设立了10个分局,建立了两级垂直管理机制。2018年8月和11月,黑龙江省和吉林省将土地、水利、林业、农业、环保、住房和建筑、林业等7个部门的42项职责移交给老虎和豹子局,老虎和豹子局将代表中央政府行使统一权力。

为了实现国家公园的“两个安全”,国家林业局会同有关部门,大力开展专项行动,打击滥猎、清山封山、监督森林防火、清理林地。对试点地区建设项目林地和林木采伐使用情况进行预审计,为试点地区生态公益诉讼提供司法保护。同时,与国际保护组织合作,调查偷猎现状、反偷猎方法、反偷猎管理和巡逻保护。联合成立虎豹应急救援领导小组和专家组,建立应急救援机制,设立300多个饲养点,救助和释放140多只野生动物。

张善宁透露,目前,根据试点初期对该地区27只野生东北虎和42只豹子的统计,已发现10只新育成的虎崽和6只幼豹。2020年是试点结束的一年。东北虎豹国家公园管理局将编制实施专项规划,开展生态恢复和生态走廊建设,大力实施保护项目,有效恢复东北虎豹野生种群。

大熊猫国家公园里的野生大熊猫。国家林业和草原管理局制图

大熊猫国家公园里的金丝猴。国家林业和草原管理局制图

大熊猫国家公园

完成“大熊猫国家公园总体规划”

大熊猫国家公园试验区总面积2.7万平方公里,涉及四川、陕西、甘肃省12个市(州)的30个县(市、区),纵横交错的秦岭、岷山、邛崃和大相岭山系。该地区野生大熊猫1629只,大熊猫、川金丝猴等国家重点保护野生动物116种,红豆杉、独叶草等国家重点保护野生植物35种。它是世界生物多样性保护的热点之一,也是中国“两屏三带”生态安全战略格局的重要领域。

在过去的两年里,大熊猫国家公园管理局已经成立。它明确规定在试验区不建立新的采矿权。已暂停批准该地区的林地征用和占用、伐木和新的小水电项目。不符合保护规划要求的建设项目严禁进入国家公园。

大熊猫国家公园管理局局长向柯文透露,目前大熊猫国家公园总体规划已经完成,正在按程序报批。《大熊猫国家公园监测评价指标体系》、《大熊猫国家公园监测体系建设专项规划》、《大熊猫国家公园管理办法》等相关管理措施和专项规划陆续出台。

向柯文还坦言,在10个国家公园系统试点中,大熊猫国家公园的情况最复杂,试点任务最重。“试点地区跨越三个省,自然保护类型多,管理机构多,协调困难。这里有许多原住民,许多风景名胜资源和许多旅游管理机构。此外,我们没有先例可循,也缺乏法律、法规和相关制度的支持。随着试点工作的深入,许多矛盾和问题逐渐暴露出来。”

他说,大熊猫国家公园的建设需要通过立法进一步明确,“最严格的保护”是国家公园的基本定位和内在价值追求。“我们应该打破现有的行政体制,确保国家公园管理机构的体制安排是由它们的社会使命决定的,而不是部门之间和中央与地方政府之间讨价还价的结果。”

同时,他还强调,立法和制度建设必须注重法律原则,立足长远全局,以防止处理眼前矛盾为立法和制度建设的出发点,以免给子孙后代留下难题。

祁连山国家公园。国家林业和草原管理局制图

祁连山国家公园。国家林业和草原管理局制图

祁连山国家公园

保护区内的144项采矿权全部被收回。

祁连山国家公园位于祁连山北麓,青藏高原、蒙疆高原和黄土高原交汇处。它是我国重要的生态功能区,是我国西北地区重要的生态安全屏障和水源保护区。在52200平方公里的总面积中,甘肃34400平方公里和青海15800平方公里分布在森林、草原、沙漠和湿地中。

据祁连山国家公园管理局局长王洪波介绍,试点期间,甘肃省再次确认对祁连山国家级自然保护区567万亩森林草原重叠发放许可证的权利,并开始划定生态保护红线。青海省已完成管理保护站标准化建设和空地监测系统规划。在立法方面,政府牵头组织起草了《祁连山国家公园管理条例》草案,并正在启动立法计划。

祁连山国家公园建设中需要解决的一个重要问题是如何妥善处理采矿权的收回和生态移民问题。王洪波说,甘肃省采取了三种退出方式:取消、扣减和补偿。目前祁连山自然保护区已有144项采矿权全部被收回。青海地区已经制定了一项在该省保护区收回采矿权的补偿计划,26起非法采矿权被取消。

甘肃省生态移民采取“四个一”措施,引导农牧民从一个地方迁移到另一个地方,增加收入。目前,甘肃省核心区已有2862人迁入张掖市149户484户,武威市59户217农牧民。

王洪波指出,从长远来看,国家公园的建设还需要完善国家公园的法律法规和自然保护区的草原管理政策。“尽快出台国家公园管理法,出台不同类型的国家公园保护法,是否考虑‘一园一法’。对于以草原为主体的国家公园来说,是否禁止放牧是显而易见的。"

在自然保护区草地管理方面,应进行合理的功能区划,实行空间利用控制制度,研究核心保护区和一般控制区的草地管理政策王洪波说。

此外,王洪波认为有必要完善生态补偿保护制度和特许经营制度,进一步明确设立生态公益岗位和社会服务公益岗位的标准。让牧民参与生态森林保护、草原管理和保护、湿地管理和保护,取得一定的效益。

新京报记者吴交英

编辑陈思

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